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中共盐城工业职业技术学院委员会关于巡视整改情况的通报

作者: 来源:纪监审办公室 日期:2015/9/2 10:24:01 人气:597 加入收藏

根据省委统一部署,2014年12月24日至2015年1月21日,省委高校巡视组对盐城工业职业技术学院进行了巡视。2015年3月16日,省委高校巡视组向学校党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、认真贯彻巡视反馈整改要求,切实强化整改任务落实

一是明确整改主体,强化组织领导。学校党委诚恳接受省委高校巡视组指出的问题和提出的意见,把整改落实工作作为一项重要政治任务来抓。3月17日,学校及时召开党委会,研究部署整改落实工作,并成立了以党委书记张荣华为组长,党委副书记、院长姜朋明,党委副书记、纪委书记董顺锋为副组长,其他班子成员及职能部门负责人为成员的“省委高校巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组”,要求党委班子成员发挥示范作用,保证工作效率,带头抓好自身整改,带头抓好分管工作整改;要求纪委按照“谁主管、谁负责”的原则,指导各部门、各单位的整改,加强监督检查,整体推进整改落实工作。

二是明确整改措施,坚持立行立改。校党委针对反馈意见迅速制定下发了《关于落实省委高校巡视组巡视反馈意见的整改方案》和《整改落实具体工作安排表》,将巡视组反馈的2个方面问题层层分解、梳理归类,细化为24项整改措施64条整改任务,并于3月24日召开整改落实工作部署会,进一步明确整改目标和要求,4月10日、5月8日先后两次召开巡视整改落实工作进展情况专题汇报会,逐项逐条对号,坚持问题导向,听取整改进度完成情况汇报,将整改落实阶段性成果在网上向师生通报,广泛征求意见。整改过程中,及时研究和协调处理巡视整改重要事项,对已经着手整改的,认真进行核查巩固;对可以立即整改的,努力做到不等不拖,立行立改;对需要一定时间解决的问题,要求拿出工作方案,列出时间表,限时完成,确保整改工作持续深化。

三是明确整改责任,形成工作机制。按照党委成员分工和部门职能,各项整改任务明确牵头领导、具体责任部门、责任人和整改完成时限,一一对应,建立整改清单台账,对整改落实工作进行验收登记,采取倒逼销号方式,实行定期汇报制度,层层传导压力,对整改不力的强化问责,整改中注重从源头上、根本上解决问题,有针对性地加强制度建设,努力使整改任务条条有落实,件件能见底,实现整改工作及时、高效、有力运转。

二、省委高校巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于落实中央八项规定、省委十项规定和加强作风建设方面

1.关于进一步加强作风建设,领导干部要带头改进作风,增强自律意识,将中央八项规定和省委十项规定精神贯彻执行到位的建议。一是结合深化党的群众路线教育实践活动,将实施干部作风建设提升工程列入学校2015年重点工作。以贯彻巡视整改工作为主线,以健全和完善惩防体系、效能监督检查、提升干部执行力、加强后备干部队伍建设、规范公务活动管理等5个方面为关键环节,引导全体党员干部牢固把握群众路线根本要求和时代内涵,以作风转变推动工作开展,使校园更加清明、更富活力。党委班子成员率先垂范、带头执行相关要求,强化了校领导联系点制度和接待日制度,大家深入教学一线,开展工作调研,解决存在问题,逐级辐射、影响和带动全体党员干部。二是围绕执行中央八项规定情况进行“回头看”。对春节以来的工作进行总结,从细节入手,坚持改进会风文风,实行会议申报制度,合并简化会议形式,强化分管领导责任,注重多开解决问题的小会。压缩文件简报数量,提高文件简报质量,积极推行OA系统无纸化办公。在学校中层以上干部会上,重申加强廉洁自律和厉行节约的有关纪律,提醒党员干部特别是领导班子成员加强自律。针对公务接待、公车管理等易发苗头性、倾向性问题环节,加强了日常事务督查和重要节日的暗访工作。研究制订了《学校党员领导干部作风建设监督检查办法》,将学校、院(系)领导班子和领导干部作为监督重点,把是否落实上级文件精神、是否贯彻密切联系师生要求、是否加强机关作风治理、是否执行廉洁自律规定、是否执行公务接待、公车管理、出国出境规定等作为监督的主要内容,严格执行领导干部重要事项报告制度,严防违纪发生。三是组织开展“作风建设深化年”活动。贯彻中共盐城市委、市政府《关于开展“作风建设深化年”活动的实施意见》要求,结合学校年度工作,提出了“加强作风纪律教育、推进管理服务创新、抓好突出问题整治、注重构建长效机制”4项主要任务12个方面的具体工作,活动在学校党政统一领导下,由校纪委协助组织实施,通过活动的开展,把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体,促进正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合,在坚持中见常态,凝聚正能量,着力形成讲党性、树新风、优环境、促发展的良好氛围。为加大活动开展的力度,学校党政主要负责人针对巡视中发现个别领导参与部门开展学校活动组织的聚餐饮酒,群众反映较大的问题,与相关领导进行了谈话提醒,要求班子成员从严要求,加强廉洁自律,不再发生此类问题;4月中旬,针对上年度考核情况,与领导班子其他成员、6个院(系)、部门班子成员进行谈话15人次,听取工作汇报以及新学年的工作计划,并提出希望与要求。

2.针对学校通过预算下达专项接待费至校领导名下,虽有使用要求,但缺乏监督的问题。一是改变了在学校经费预算中公务接待专项经费校领导切块管理模式,实行统一管理,规范公务接待工作,修订了学校《公务接待管理规定(试行)》、《公务用车管理规定(试行)》等制度,明确接待对象、接待人数、接待标准和接待形式,严格公务接待事项申请、登记和财务报销工作程序。学校高度重视严控“三公”经费支出,不断优化接待费项目管理,公务接待做到尽量减少陪同人数,正常接待安排在学校内部食堂,未发现公款大吃大喝现象。二是加强对公务接待的监督和检查。学校纪检监察审计部门不定期对公务接待项目进行财务抽查和专项审计调查,不仅从面上进行数据分析,还要从个别项目报销过程的真实性、合规性进行核实,发现不按相关规定执行的情况及时进行查处。

3.针对自行组织的招投标活动收取报名费,设立帐外帐,用于发放评审费、加班费和支付招待费的问题。一是及时落实省委高校巡视组在巡视期间发现此类问题的纠正措施,坚持“边整边改”。在巡视期间已责成纪委会同负责招投标工作的物资设备管理处和后勤管理处两个部门进行清理整改,并进一步明确招投标规范要求,严格执行“收支两条线”规定。纪检监察部门修订了《招投标管理监督实施办法》,进一步严格招投标过程管理,重点就规范招投标报名费收取和支出行为做出了规定。二是于4月下旬,经院长办公会研究,全校集中开展了“小金库”专项整治工作,凡违反国家法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的学校账簿的各项资金及其形成的资产,均纳入专项治理范围,要求各院(系)、各部门主动进行自查自纠,经财务处核查后由纪监审办公室备案。全校7个二级学院,以及素质教育中心、继续教育学院和机关、教辅部门对照治理内容进行了自查,填报了《“小金库”自查情况报告表》,并由各主要负责人签字确认,未发现私设“小金库”问题。

4.针对学校领导过多参与基建工程、物资采购等各类评审,并以评审、监考、加班等名义领取劳务费的问题。一是进一步规范各类评审、监考、招投标等方面工作。学校领导严格按照分管范围参与相关事项,除确因实际工作需要外,学校领导根据整改要求,不参与各类评审、监考和招投标活动。学校人事部门订立了《人事工作评审管理制度》,对涉及人才引进、职称评审等工作的评审要求进行了界定,建立了人事方面评审专家库,评审按照类别随机抽取评审专家。二是着眼于构建系统有效的制度体系,由校办牵头,督促相关职能部门开展调研,针对实际全面修订学校规章制度。要求对照反腐倡廉规定,边修订边学习,进行制度廉洁性评估,增强制度的针对性、系统性和有效性,提高制度执行力。目前制度汇编按党群管理、行政管理、教学科研管理、学生管理四个分册,已完成共304项制度的梳理完善工作,形成较为健全的管理体系。

  (二)关于党风廉政建设方面

1.关于进一步强化党委在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体责任,完善领导体制和工作机制,切实做到“一岗双责”的建议。一是认真落实校党委《关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,党委主要负责人牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,坚持抓早抓小,管好班子,带好队伍,切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。要求领导班子成员认真抓好分管部门、单位的党风廉政建设,把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程,融入到学校改革发展各项工作中,做到同步部署、同步考核,并将主体责任向二级学院班子延伸,落实“一岗双责”。二是认真召开学校党风廉政建设工作会议,以整改为抓手,对学校全年党风廉政建设工作进行部署,重视抓好对中层以上干部培训和党委中心组学习,进一步提高认识,树立理想信念。党委书记张荣华先后3次分别以“新境界、新作风、新常态”、“习近平总书记关于立德树人工作的重要论述”、“深刻认识四个全面”等为专题,抓好学习辅导交流,将贯彻习近平总书记重要讲话、十八届中央纪委五次全会精神,以及省委和全省教育系统党风廉政建设工作会议精神,与学校建设与发展相融合,增强全体党员领导干部政治意识、危机意识、责任意识和担当意识,使党员领导干部力求准确把握“心中有党”的精髓,做到“心中有学校”;准确把握“心中有民”的本质,做到“心中有师生员工”;准确把握“心中有责”的要义,做到“心中有担当”;准确把握“心中有戒”的涵义,做到“心中有规矩”。三是集中开展集体廉政谈话,强化主体责任意识。5月上旬,学校党政主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门、联系点负责人进行集体廉政谈话8场次,谈话涉及遵守党的纪律、落实责任制、执行廉洁自律规定、贯彻民主集中制、改进工作作风、加强自身学习等方面内容,并形成谈话纪要。大家共同学习党的纪律和廉政规定,进一步明确责任要求和红线底线,从精神上鼓劲,思想上提醒,切实增强廉洁从政的意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是高度重视预防工作,坚决遏制腐败不放松。坚持以预防教育“寓于活动之中、促进作风转变、化解廉政风险、深化责任落实”。利用“检校共建”等平台,加强了与盐都区人民检察院的合作,积极开展预防职务犯罪教育;对基建工程领域、大宗物资采购、科研项目资金使用、师德师风建设等重要领域和关键环节,进行重点防范与治理;加强校园廉政文化建设,充分利用校园网、《尚廉清风》通讯、校园OA系统等载体,塑造“尚廉”理念,以师生视角倡廉洁、行节俭、树新风。四是全力构建反腐倡廉责任体系。修订了校党委《落实党风廉政责任制考核办法》和《党风廉政责任制责任追究实施细则》,进一步完善考核机制,强化结果运用。对2015年党风廉政建设和反腐败工作、校党委贯彻落实《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》进行了责任分解,确保主体责任“落地”,不断强化对党风廉政建设和反腐败工作的领导、执行和推动工作。

2.关于进一步落实纪委监督责任,高度重视纪检监察审计队伍建设,研究制订切实可行的制度和措施,明确重点,监督到位的建议。一是积极探索纪委履行监督责任运行机制。通过召开学校纪检监察工作会议,认真总结上年度工作,围绕巡视反馈意见,研讨全年工作目标、重点和工作措施;组织学校纪委委员、党总支纪检委员专题学习《中国纪检监察》刊发文章《全面从严治党从守纪律讲规矩抓起》,对落实纪委监督责任提出明确要求;针对工作中的薄弱环节进行深入剖析,积极探索建立“落实有程序、程序有控制、控制有标准”责任管理制度体系,突出“作风建设和执行党的纪律”、“三重一大”两大关注点和“招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、后勤服务、学术诚信”等“七大关口”监督重点,形成问责机制,全力协助党委履行执纪监督职能。二是加大“转职能、转方式、转作风”推进力度,提高纪检监察队伍履职能力。抓好再监督再检查职能,倒逼职能部门履职和制度机制完善,重点加强对纪律执行情况的监督检查。围绕责任落实、作风建设和学校重点工作贯彻实施,纪委会同相关部门进行专项督查,对守纪不严、责任不落实、工作不力的要做出通报直至问责处理;着眼于加强纪检监察力量,从健全组织功能入手,纪监审办公室增加了1名纪检监察员,并对各党总支纪检委员、特邀监察员进行了充实和调整,进一步明确其工作职责,凡各党总支涉及评奖评优、职称晋升、考核测评等重要活动,都要实现监督全过程、廉政建设全覆盖;同时加强对纪检监察人员的业务培训和管理工作,进一步完善纪检监察网络队伍建设。学校纪委委员建立了分工联系制度,及时了解各党总支、各部门落实责任状况,进行疏导和指导,有重点地加强党风廉政建设分项工作。三是健全廉政预警机制,及时掌握存在的倾向性问题,做到关口前移,防范在先。以落实惩治和预防腐败体系建设为总揽,加强反腐倡廉工作特色化、系统化建设。今年5月,积极开展以“受教育、明规矩、守纪律、促和谐”为主题,以“六个一”(开展一次廉政宣讲活动、观看一部警示教育片、开展一次党纪条规学习活动、开展一次廉政知识测试、组织一次廉政参观活动、开展一次廉政谈话活动)为内容的“警示教育月”活动,通过剖析典型案件,运用“身边事”教育“身边人”,进一步提高党员干部的党性修养,形成党风廉政建设新常态。四是进一步完善信访线索处置和案件查办机制,充分发挥信访监督预防功效。对省委高校巡视组交办的问题线索,逐一进行登记、梳理分类,依据学校《纪检监察信访举报工作实施办法》,会同相关部门提出调查方案和时限要求,组织力量进行了调查核实,实事求是地提出调查意见。

3.关于加强基建工程管理,严格按照规定要求进行招标采购,强化质量监控,对工程质量进行全面验收鉴定的建议。

针对未严格执行工程项目招标的相关规定,部分项目未按规定进入招标市场招标,未建立招标专家评委库的问题。一是对近期峻工和在建工程招投标项目进行排查,对存在问题进行分析,按照工程项目招标规定,研究提出源头防范和改进措施。在建项目大学生活动中心招投标项目严格执行招标规定。二是根据上级规定认真修订学校《招投标管理实施细则》、《基本建设工程施工招标实施细则》,下发《关于建立校内招投标评委专家库的通知》,明确评委专家条件以及招标评委组成办法,建立了由121人组成的包含物资采购、工程建设的招投标校内评委专家库,进一步规范对招投标评审过程管理。

针对工程协议签订不规范,个别工程变更签证、工程款支付等审批不规范的问题。一是加强合同管理,制订了经济合同审签程序,修订了学校《基建合同管理规定》,印发了《关于进一步规范行政印章使用与管理的通知》,规范工程、物资采购协议签订等重要经济活动中的用印行为,按规范进行合同编号存档备案。二是加强合同执行管理,严格实行“部门预算、国库集中支付”管理。修订了学校《经费支出审批办法》,按照领导分工、额度大小调整了审批权限,规范工程项目、物资采购等大额资金支付流程,做到相互监督、相互制约。建立了近期3项工程项目支付台帐,加强对工程项目的资金监管,严格按照合同约定和规定的审批程序支付工程款。三是制订《新校区建设工程财务决算工作方案》,成立了以副院长刘必千为组长的工作组,并聘请相关专业人员,明确了方法步骤、时间安排和任务分工,计划于今年基本完成成本分摊、财务入帐和结转固定资产等工作。

针对工程管理和质量监控不到位,工程竣工项目验收不及时,工程建设项目档案资料不完整的问题。一是修订了学校《基本建设项目施工及工程签证管理规定》、《基本建设监理管理规定》等4项制度。加强了对大学生活动中心II基建项目施工及签证管理,要求学校现场管理人员、监理、跟踪审计机构履行职责,按照质量管理层次实行分级验收,保证工程质量。二是加强与复审委托审计机构的协调,对新校区弱电系统工程审计遗留问题进行会商,研究确定处理问题的步骤与措施,敦促施工单位配合完成审计。加强与规划、土地、消防等政府管理部门的沟通,化解遗留问题,积极做好大学生创业园和工业中心两个项目的联合验收准备工作。三是加强对基建工程档案的管理。制订了《基建工程档案规范整理工作实施方案》,加强与地方基建档案馆联系和配合,按照时间节点要求,认真开展新校区基建档案的分类收集、整理、立卷、保管及移交工作,完成电子查询目录。

4.关于进一步加强财务管理,完善财务管理制度,强化财经纪律的建议。一是认真制订2015年学校财务预算方案。本着勤俭节约、分清主次的原则,学校对各种资金的使用,经过了反复讨论和审核,力求进行合理的分配和有效的核算控制。建立了严格执行预算收支管理的制度,要求做到事前有计划,执行有监督,保证项目经费使用效率。二是加强对科研经费和招生收费的管理。修订了学校《科研经费管理办法》、《科技工作量化及奖励办法》,制订了《横向项目管理办法》、《学术交流及其经费管理办法》,严格按照“统一管理、课题编号、单独建帐、专款专用”原则,规范科研课题研究中期检查和结项工作,加强科研项目经费管理和使用;加强招生过程动态管理,及时发布招生信息,规范招生宣传和收费行为,制定了《单独招生工作管理实施办法》,在今年4月的单独招生过程中,体现了公平、公开、公正的原则,工作流程标准化,提前录取新生1115人,未接到有关信访举报。三是规范执行财务、审计会签制度,严格执行收支两条线规定。纪监审办公室对3月、4月学校财务收支票据进行了抽查,包含接待费、差旅费、物资采购及工程项目付款等票据分析,报销项目无误,基本符合标准及审批流程,对个别票据附件完整性已进行核查整改。

三、整改后续工作及长效机制建设

一是持续抓好整改工作。进一步发扬“钉钉子”的精神,坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。要全力巩固已经取得的整改成果,适时组织“回头看”,防止“前紧后松”、“问题回潮”。要全面落实整改要求,对整改工作质量不高、尚需改进提高的,进一步分析原因,拾遗补缺,补火加温,确保每个问题整改到位、落到实处。要全程跟踪长线整改事项,对由于历史或体制原因造成的整改项目,要纳入视线,改进措施,创新机制,分阶段完成整改任务。

二是着力构建长效机制。以这次整改为突破口,举一反三,以点带面,推动建章立制,把整改工作与学习领会习近平总书记“四个全面”战略部署,以及“三严三实”专题教育活动结合起来,在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。对实践检验行之有效的,要长期坚持;对不适应新形势、新任务要求的,要抓紧修订完善;对因制度缺失而导致的问题,要坚持纠建并举,全面系统健全相关制度,加快完善学校惩治和预防腐败制度体系。

三是不断强化执纪监督。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,切实增强抓好党风廉政建设的责任感、使命感,持之以恒贯彻执行中央八项规定、省委十项规定,认真落实学校《关于改进工作作风,密切联系师生员工的具体规定(试行)》的要求,强化规范权力运行机制,继续加大问责力度,从源头遏制违规违纪现象的发生,不断提高行政效能、优化发展环境,以扎实的整改成效体现巡视成果,树立党委班子“务实、清廉、高效”的良好形象,取信于全校师生员工。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系地址:盐城市解放南路285号,电话:0515-88583910;邮编:224005(信封上请注明:对盐城工业职业技术学院党委关于省委高校巡视组反馈意见整改情况的意见建议);电子邮箱:ycgyjjs@126.com

一五年九月二日

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